中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于深入贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的实施意见

2017年10月19日

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2017年8月14日

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)精神,全面推进我省安全生产领域改革发展,加快提升全省安全生产整体水平,结合我省实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要论述精神,认真贯彻落实省第十二次党代会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理基本原则,着力压紧压实安全生产责任,着力破除体制机制障碍,着力强化依法治理,着力加强基础保障,切实增强防范治理能力,确保我省到2020年实现安全生产监管体制机制基本成熟、生产安全事故总量明显减少、职业病危害防治取得积极进展、重特大生产安全事故得到有效遏制、安全生产整体水平与全面建成小康社会相适应的工作目标;到2030年,为达到实现安全生产治理体系和治理能力现代化、全民安全文明素质全面提升和安全生产保障能力显著增强的长期目标奠定稳固可靠的安全生产基础。

二、健全完善安全生产责任体系

(一)全面落实党委和政府责任。各级党委和政府要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,强化安全生产工作组织领导,完善安全生产责任体系,实施安全发展战略,推动安全生产与经济社会同步发展、协调发展。党政主要负责人要落实本地区安全生产第一责任人的责任,班子其他成员要对分管范围内的安全生产工作负领导责任。市(地)、县(市、区)政府(行署)要由常委副职分管安全生产工作,分管公安工作副职协助管理。各级政府主要负责人要担任安全生产委员会主任,政府副职和安全监管部门主要负责人担任副主任,成员由同级党委相关部门、法院和检察院负责人及政府相关部门主要负责人组成。

各级党委要认真贯彻执行党的安全生产方针,在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作,每半年至少组织1次常委会会议,研究决定安全生产重大问题。加强安全监管部门领导班子、干部队伍建设。把安全生产作为各级党委及其工作机关、政府(含派出机构)及其负有安全监管和行业管理职责的部门领导干部任职谈话的重要内容,严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。强化安全生产宣传教育和舆论引导。组织、宣传、政法、机构编制等单位要支持保障安全生产工作。发挥人大对安全生产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用。组织工会、共青团、妇联等群团组织,动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。

各级政府要把安全生产和职业健康纳入经济社会发展总体规划,制定实施安全生产专项规划,健全安全投入保障制度。严格落实属地监管责任,每季度至少召开1次常务会议或安全生产委员会会议,听取安全生产工作汇报,分析研判形势,研究部署工作,解决重点难点问题。发挥安全生产委员会作用,实施安全生产责任目标管理。开展安全生产巡查,督促各部门和下级政府履职尽责。加强安全生产监管执法能力建设,推进安全科技创新,提升信息化管理水平。严格安全准入标准,指导管控安全风险,督促整治重大隐患,强化源头治理。加强应急管理,完善安全生产应急救援体系。依法依规开展事故调查处理,督促事故责任追究和整改措施落实。

(二)严格落实部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求,厘清安全生产综合监管、行业监管和行业管理的关系,将安全生产和职业健康工作职责纳入有关部门“三定”规定。安全监管部门要承担安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作,履行职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。负有安全监管职责的部门要依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责,严格安全生产准入,组织开展安全风险辨识管控和隐患排查治理,推进安全生产标准化和诚信体系建设,加强安全生产应急管理,强化监管执法,严厉查处违法违规行为。其他行业管理部门要履行安全生产管理职责,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可、日常管理等方面加强行业安全生产工作,指导督促企事业单位加强安全管理。党委和政府其他有关部门要在职责范围内支持保障安全生产工作。

(三)严格落实企业主体责任。企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,必须依法履行安全生产法定职责,对本单位安全生产和职业健康工作全面负责。主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权,领导班子成员和管理人员实行“一岗双责”。大中型生产经营类企业要建立由董事长或总经理任主任的安全生产委员会,依法设立安全生产管理机构。其中,省属、市属国有(国有控股)企业要设立安全总监,作为领导班子成员,专职分管安全生产工作。企业必须具备法律、法规和强制性标准规定的安全生产条件,建立健全全员安全生产责任制、全过程安全生产和职业健康管理制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

三、改革安全生产监管体制

(四)完善监督管理体制。各级安

全监管部门承担本级安全生产委员会日常工作,负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作,履行综合监管职责,主要负责人任同级安全生产委员会办公室主任。负有安全监管职责的部门和其他行业管理部门要成立安全生产委员会,主要负责人任主任,成员由部门班子副职和相关单位负责人组成。负有安全监管职责的部门要健全本行业领域安全生产责任体系,明确安全生产专门监管机构和专职人员,及时研究解决本行业领域安全生产重点难点问题;依照有关法律法规规章和部门职责,落实“照单检查”制度,严格监管执法。其他行业管理部门要健全本行业领域安全生产责任体系,落实“照单检查”制度,发现隐患问题及时督促整改,对违法违规行为,及时移送负有安全监管职责的部门查处。坚持管安全生产必须管职业健康,建立安全生产和职业健康一体化监管体制,实现一体化监督管理。(未完待续)

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