于 馥

2026年是“十五五”开局之年，4月15日是第十一个全民国家安全教育日。对于七台河这座因煤而兴、正在转型的城市而言，在新征程上实现高质量发展和高水平安全的良性互动，是必须面对的重要课题。面对外部能源市场波动、全球供应链不确定性，以及内部产业结构单一、抗风险能力弱等深层次矛盾，只有把安全贯穿到转型发展的全过程，才能在复杂局面中行稳致远。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出，要“坚持统筹发展和安全”“以新安全格局保障新发展格局”，并将“国家安全屏障更加巩固”列为“十五五”时期的主要目标之一。中共七台河市委“十五五”规划建议明确提出，要“坚持统筹发展和安全”，“在发展中固安全，在安全中谋发展”。立足新发展阶段，全市应紧紧围绕“稳煤强链、向新提质、多元发展”的主线，在统筹发展和安全上探索切实可行的实践路径。

以技术防控风险，筑牢安全生产防线

安全是发展的底线。对正处于转型关键期的煤城七台河而言，如何有效防范化解安全风险，直接关系到转型能否顺利推进。过去那种依靠“人盯人、人防人”的传统监管模式，已难以适应新形势下复杂多变的安全风险。市委“十五五”规划建议明确要求“推进煤矿安全科技创新和‘四化’建设，提高煤矿本质安全水平”。为此，应加快推动安全监管智能化转型，积极引入人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术，建设覆盖煤矿、危化品、燃气、交通等重点领域的智能化监测预警平台。通过实时数据采集、智能分析和风险预判，推动风险防控从“事后被动响应”向“事前主动预警”转变。同时，持续加大重点行业领域风险隐患排查整治力度，坚决遏制重特大安全事故，让科技成为守护安全的重要力量。

以产业转型增强韧性，夯实发展根基

统筹发展和安全，根本上要靠高质量发展化解风险。产业结构单一，抗风险能力就弱，安全的基础就不牢固。七台河作为资源型城市，煤炭及相关产业占比偏高，传统产业收缩与新兴产业培育之间存在“时间差”，如果处理不当，易引发就业、债务等一系列社会风险。为此，应坚持“两条腿走路”。一方面“稳煤强链”，推动煤焦产业向精细化工、合成化工、材料化工领域延伸，推进煤炭清洁高效利用，提高市场风险抵御能力；另一方面“向新提质”，积极培育生物医药、新材料、新能源等新兴产业，打造黑龙江东部原料药生产基地，推动生物经济全产业链发展。通过新旧动能的有序接续，努力降低单一产业波动带来的系统性风险，让发展的根基在产业多元中变得更加坚实，让城市在面对外部冲击时拥有更强的韧性和回旋余地。

以社会共治凝聚合力，提升治理效能

安全治理不是政府的“独角戏”，而是全社会的“大合唱”。总体国家安全观涵盖政治、经济、文化、社会、生态等16个重点领域，要求必须构建“大安全”治理格局。在实践中，要坚持打造“有感服务·无感治理”城市治理品牌，推动安全治理从政府主导向多元共治转变。具体来说，就是把安全的触角延伸到社会的末梢：组织志愿者送法进社区，让国家安全知识飞入寻常百姓家，尤其面对老年人等重点群体，开展针对性强的普法宣传；将国家安全教育融入学校思政课堂，通过主题班会、知识竞赛等形式，在孩子们心中播下安全的种子；邀请政法专业人员走进企业、乡村开展普法讲座，结合身边案例讲解法律法规，提升群众防范风险的意识和能力。通过这些润物无声的方式，让“大安全”的理念深入人心，形成人人参与、人人尽责、人人共享的治理格局，不断提高群众安全感。

以制度建设优化环境，保障长远发展

安全稳定的环境本身就是最好的营商环境。没有安全，项目难以落地，企业无法安心，发展便无从谈起。特别是在当前经济下行压力依然存在的背景下，企业对稳定预期的渴求比以往任何时候都更加强烈。因此，应将安全作为优化营商环境的重要抓手，进一步完善招商引资工作流程，把安全风险评估作为项目引进的前置条件，确保引进来的项目既符合产业方向，又符合安全要求；优化产业园区管理体制机制，厘清部门职责边界，避免出现监管盲区，为项目落地提供安全稳定的制度保障。无论是招商引资的“引进来”，还是支持本地企业拓展国内外市场的“走出去”，都应把安全风险评估前置，确保既“放得开”又“管得住”。同时，还应注重在制度层面完善应急管理体系，提升突发事件的快速响应和处置能力，为高质量发展保驾护航。

国之大者，安全为要。站在“十五五”的新起点上，七台河正处在资源型城市转型与风险社会挑战叠加的特殊时期，应继续保持“时时放心不下”的责任感和“跳起摸高”的进取心，在“稳煤强链”中夯实安全根基，在“向新提质”中激活转型动能，努力实现以高水平安全保障高质量发展、以高质量发展促进高水平安全的良性互动，为谱写中国式现代化七台河实践新篇章保驾护航。

（作者单位：中共勃利县委党校）